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《時(shí)代財(cái)經(jīng)》:對(duì)話(huà)全國(guó)政協(xié)委員、貝達(dá)藥業(yè)丁列明:建議強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo),激發(fā)醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新主體作用
日期: 2025-03-07

“如何通過(guò)科技創(chuàng)新提升我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距,成為當(dāng)前亟需解決的戰(zhàn)略問(wèn)題。”

近年來(lái),中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在政策與資本雙輪驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,在全球生物醫(yī)藥市場(chǎng)中擁有了難以撼動(dòng)的地位。

以管線(xiàn)數(shù)量來(lái)看,醫(yī)藥魔方數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2024年8月,中國(guó)在研新藥管線(xiàn)數(shù)量高達(dá)5380,在全球占比超過(guò)1/3,排名第一的美國(guó)數(shù)量為5397,排名第三的韓國(guó)則為738。在全力推進(jìn)在研項(xiàng)目時(shí),中國(guó)創(chuàng)新藥資產(chǎn)愈發(fā)受到海外藥企的關(guān)注,越來(lái)越多MNC(跨國(guó)藥企)和海外資本來(lái)到中國(guó)“掃貨”。

一組數(shù)據(jù)可以佐證。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2024年我國(guó)創(chuàng)新藥出海總數(shù)近百筆,單筆最高披露金額達(dá)60.35億美元。

然而,歷經(jīng)蓬勃發(fā)展后,如何更前一步,亟待思考。全國(guó)政協(xié)委員、貝達(dá)藥業(yè)(300558.SZ)董事長(zhǎng)丁列明認(rèn)為國(guó)內(nèi)的醫(yī)藥創(chuàng)新仍然存在諸多挑戰(zhàn)。

貝達(dá)藥業(yè)成立于2003年,總部位于浙江杭州,專(zhuān)注于惡性腫瘤、糖尿病等重大疾病的新藥研發(fā)和生產(chǎn)。2016年11月,貝達(dá)藥業(yè)在深交所掛牌上市。

今年是丁列明作為全國(guó)政協(xié)委員履職的第三年,此次全國(guó)兩會(huì),丁列明帶來(lái)了三項(xiàng)提案,“創(chuàng)新”二字是他此次提案的高頻詞。

具體來(lái)看,丁列明主要圍繞著發(fā)揮企業(yè)在醫(yī)藥科技創(chuàng)新中的主體作用、建設(shè)市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系以及提升我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力這三方面建言獻(xiàn)策。

 全國(guó)政協(xié)委員、貝達(dá)藥業(yè)董事長(zhǎng)丁列明。圖源:受訪(fǎng)者提供

讓企業(yè)充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用

時(shí)代財(cái)經(jīng):今年全國(guó)兩會(huì)您提交的提案內(nèi)容是什么?提出上述提案的背景是什么?

丁列明:今年全國(guó)兩會(huì)我提交了三份提案,第一份提案圍繞更好地發(fā)揮企業(yè)在醫(yī)藥科技創(chuàng)新中的主體作用。當(dāng)前我國(guó)醫(yī)藥科技創(chuàng)新仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面,企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用尚未得到充分發(fā)揮,部分企業(yè)在創(chuàng)新投入、核心技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等方面仍有待加強(qiáng);另一方面,企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中面臨高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,亟需更完善的政策引導(dǎo)、資金支持和產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化。

因此,今年兩會(huì)的提案將重點(diǎn)關(guān)注如何更好地激發(fā)企業(yè)在醫(yī)藥科技創(chuàng)新中的主體作用,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升,包括完善創(chuàng)新藥價(jià)格形成機(jī)制,探索建立多元醫(yī)保支付體系,專(zhuān)項(xiàng)支持干細(xì)胞治療等前沿領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新,增進(jìn)政府引導(dǎo)基金與產(chǎn)業(yè)投資基金協(xié)作,合力支持創(chuàng)新藥發(fā)展,鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)等。

另一份提案聚焦市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)。科技創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力,而科技成果的高效轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化還存在企業(yè)技術(shù)需求與高校科研供給脫節(jié)、科技成果轉(zhuǎn)化鏈條不完善、對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用還不夠等問(wèn)題,亟需加快構(gòu)建市場(chǎng)化導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。在這個(gè)方面,浙江發(fā)揮市場(chǎng)大省和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì),實(shí)施全鏈條全周期改革破題和制度重塑,在科技成果轉(zhuǎn)化方面已經(jīng)取得了階段性成效。因此,建議國(guó)家支持浙江開(kāi)展市場(chǎng)導(dǎo)向科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系試點(diǎn),深化國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè),為國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)提供浙江方案。

還有一份提案則圍繞如何提升我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力建言獻(xiàn)策。近年來(lái),中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,正從“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”加速邁進(jìn),特別是在靶向治療、免疫治療、細(xì)胞與基因療法等前沿領(lǐng)域,一批優(yōu)秀的本土企業(yè)正在快速崛起,并逐步參與全球競(jìng)爭(zhēng)。盡管我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但行業(yè)發(fā)展仍受制于研發(fā)投入不足、原始創(chuàng)新能力較弱,高端儀器設(shè)備依賴(lài)進(jìn)口,成果轉(zhuǎn)化率低、創(chuàng)新生態(tài)亟待完善等問(wèn)題,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。如何通過(guò)科技創(chuàng)新提升我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距,成為當(dāng)前亟需解決的戰(zhàn)略問(wèn)題。建議以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn),強(qiáng)化科技創(chuàng)新“引領(lǐng)效應(yīng)”;以龍頭企業(yè)培育為核心,激活產(chǎn)業(yè)集群“磁場(chǎng)效應(yīng)”;以創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建為抓手,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“協(xié)同效應(yīng)”。

時(shí)代財(cái)經(jīng):在當(dāng)前我國(guó)醫(yī)藥科技創(chuàng)新中,企業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)有哪些?如何通過(guò)政策引導(dǎo)和資金支持來(lái)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)?

丁列明:近十多年來(lái),中國(guó)醫(yī)藥創(chuàng)新取得了很大的進(jìn)步,從全球第三梯隊(duì)躍居為第二梯隊(duì),從原來(lái)的跟跑(仿創(chuàng)),到目前的并跑,部分領(lǐng)域領(lǐng)跑,不少產(chǎn)品已通過(guò)不少方式出海,成為全球醫(yī)藥創(chuàng)新的重要策源地。而且,國(guó)家高度重視加快創(chuàng)新藥發(fā)展,寫(xiě)入政府工作報(bào)告,出臺(tái)政策強(qiáng)化全鏈條支持,讓我們信心更足。但同時(shí),目前仍面臨不少困難,特別是很多醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè),面臨資本寒冬,研發(fā)陷入困境。

究其原因,第一,大環(huán)境的影響,包括資本、市場(chǎng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局;第二,原始創(chuàng)新不足,內(nèi)卷嚴(yán)重;第三,商業(yè)預(yù)期差強(qiáng)人意;第四,制度保障滯后于創(chuàng)新推進(jìn),等等。針對(duì)這些具體困難,還得加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化。

就此,我提出如下建議:一是強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用,增進(jìn)與龍頭企業(yè)、風(fēng)投基金的合作,加強(qiáng)對(duì)研發(fā)型企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的支持,并優(yōu)化考核機(jī)制,采用“長(zhǎng)周期”“算總賬”的辦法,培育壯大“耐心資本”,讓投資者敢于投資,創(chuàng)新者敢于創(chuàng)新。包括鼓勵(lì)支持未盈利的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)的上市和并購(gòu),讓創(chuàng)新企業(yè)能及時(shí)融到資、貸到款,保證項(xiàng)目的有力推進(jìn)。二是在創(chuàng)新藥定價(jià)上,建議加快研究把醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)與定價(jià)分開(kāi)的具體方法,完善價(jià)格形成機(jī)制,保障企業(yè)合理回報(bào),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)建立以商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為主要補(bǔ)充的多元支付體系,滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的多層次健康需求。三是要進(jìn)一步優(yōu)化審評(píng)審批制度,在臨床和上市申請(qǐng)中為干細(xì)胞治療等前沿科技成果開(kāi)辟特殊通道,制定專(zhuān)項(xiàng)政策,就臨床基地建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置、原材料供應(yīng)等給予支持,助力快速推進(jìn)研究和產(chǎn)業(yè)化,搶占國(guó)際制高點(diǎn)。

時(shí)代財(cái)經(jīng):要完善創(chuàng)新藥價(jià)格形成機(jī)制,探索建立多元醫(yī)保支付體系,您對(duì)此有哪些建議?

丁列明:創(chuàng)新藥研發(fā)難度大、周期長(zhǎng)、投入高,屬于高難度的創(chuàng)新、高風(fēng)險(xiǎn)的投資,只有保障合理價(jià)格與創(chuàng)新回報(bào),才能獲得源源不斷的資金投入,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前,通過(guò)談判納入醫(yī)保支付目錄的創(chuàng)新藥價(jià)格往往壓得過(guò)低,一定程度上影響了創(chuàng)新,建議加快建立以臨床價(jià)值和社會(huì)價(jià)值為基礎(chǔ)和導(dǎo)向的價(jià)格形成機(jī)制,真正發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用,把創(chuàng)新藥定價(jià)權(quán)交給企業(yè),穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,使創(chuàng)新藥成為能夠吸引優(yōu)質(zhì)資源向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的領(lǐng)域。

隨著科技快速發(fā)展,一些高價(jià)值的細(xì)胞治療、基因治療藥物及罕見(jiàn)病藥物不斷上市,基本醫(yī)療保險(xiǎn)囿于資金規(guī)模有限難以支撐,發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)可以開(kāi)辟新的支付渠道。建議鼓勵(lì)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)及其他資金一起構(gòu)建多層次的醫(yī)保支付體系,為創(chuàng)新藥拓寬發(fā)展空間,更好地滿(mǎn)足群眾多層次醫(yī)保需求。

科技成果轉(zhuǎn)化的浙江方案

時(shí)代財(cái)經(jīng):在科技成果轉(zhuǎn)化方面,我國(guó)目前存在的主要問(wèn)題是什么?浙江在科技成果轉(zhuǎn)化方面的成功經(jīng)驗(yàn)有哪些可以推廣到全國(guó)?

丁列明:無(wú)論是技術(shù)合同成交總額還是發(fā)明專(zhuān)利,我國(guó)的成績(jī)已經(jīng)非常耀眼。但是我們也需要清晰地看到,我國(guó)成果轉(zhuǎn)化還存在市場(chǎng)化機(jī)制不夠完善、技術(shù)供給質(zhì)量不高、服務(wù)體系效能不優(yōu)、對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用還不夠等問(wèn)題,亟需通過(guò)加快構(gòu)建市場(chǎng)化導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系進(jìn)行破題、重塑、提升。

浙江作為科技強(qiáng)省,圍繞打通科技成果轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)、卡點(diǎn),實(shí)施全鏈條全周期改革破題和制度重塑,取得了階段性成效,形成了不少值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。比如,堅(jiān)持成果導(dǎo)向,完成10家省實(shí)驗(yàn)室布局。10家省實(shí)驗(yàn)室位于杭州、寧波、溫州、舟山等地,而且各有側(cè)重點(diǎn),其中聚焦人工智能和網(wǎng)絡(luò)信息研究的之江實(shí)驗(yàn)室、聚焦生命健康研究的良渚實(shí)驗(yàn)室、聚焦生命科學(xué)和生物醫(yī)學(xué)的西湖實(shí)驗(yàn)室,大家都耳熟能詳,取得了很多突破性成果。

比如,建成浙江創(chuàng)新館。這個(gè)展館位于杭州市余杭區(qū)未來(lái)科技城學(xué)術(shù)交流中心內(nèi),面積達(dá)6800平方米,展出了1000多項(xiàng)成果,涵蓋三大科創(chuàng)高地、海洋強(qiáng)省、科技強(qiáng)農(nóng)等主題。比如,制定全國(guó)首個(gè)科技成果公開(kāi)交易通用性省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。2022年12月,由省科技廳提出并歸口的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《科技成果公開(kāi)交易規(guī)范》正式實(shí)施。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)科技成果交易領(lǐng)域“無(wú)標(biāo)可依”的空白,有力地推進(jìn)了浙江省科技成果轉(zhuǎn)化。

時(shí)代財(cái)經(jīng):提案中建議國(guó)家支持浙江開(kāi)展市場(chǎng)導(dǎo)向科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系試點(diǎn),這一試點(diǎn)的具體實(shí)施方案和預(yù)期目標(biāo)是什么?如何評(píng)估其成效并為全國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)提供參考?

丁列明:為了推動(dòng)加快構(gòu)建市場(chǎng)化導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系,建議國(guó)家相關(guān)部委與浙江建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,支持浙江開(kāi)展市場(chǎng)導(dǎo)向科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系試點(diǎn),在頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)先行等方面加強(qiáng)指導(dǎo),幫助浙江深化國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè),為國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)提供浙江方案。


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