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“如何通過(guò)科技創(chuàng)新提升我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，成為當(dāng)前亟需解決的戰(zhàn)略問(wèn)題。”

近年來(lái)，中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在政策與資本雙輪驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在全球生物醫(yī)藥市場(chǎng)中擁有了難以撼動(dòng)的地位。

以管線(xiàn)數(shù)量來(lái)看，醫(yī)藥魔方數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年8月，中國(guó)在研新藥管線(xiàn)數(shù)量高達(dá)5380，在全球占比超過(guò)1/3，排名第一的美國(guó)數(shù)量為5397，排名第三的韓國(guó)則為738。在全力推進(jìn)在研項(xiàng)目時(shí)，中國(guó)創(chuàng)新藥資產(chǎn)愈發(fā)受到海外藥企的關(guān)注，越來(lái)越多MNC（跨國(guó)藥企）和海外資本來(lái)到中國(guó)“掃貨”。

一組數(shù)據(jù)可以佐證。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2024年我國(guó)創(chuàng)新藥出海總數(shù)近百筆，單筆最高披露金額達(dá)60.35億美元。

然而，歷經(jīng)蓬勃發(fā)展后，如何更前一步，亟待思考。全國(guó)政協(xié)委員、貝達(dá)藥業(yè)（300558.SZ）董事長(zhǎng)丁列明認(rèn)為國(guó)內(nèi)的醫(yī)藥創(chuàng)新仍然存在諸多挑戰(zhàn)。

貝達(dá)藥業(yè)成立于2003年，總部位于浙江杭州，專(zhuān)注于惡性腫瘤、糖尿病等重大疾病的新藥研發(fā)和生產(chǎn)。2016年11月，貝達(dá)藥業(yè)在深交所掛牌上市。

今年是丁列明作為全國(guó)政協(xié)委員履職的第三年，此次全國(guó)兩會(huì)，丁列明帶來(lái)了三項(xiàng)提案，“創(chuàng)新”二字是他此次提案的高頻詞。

具體來(lái)看，丁列明主要圍繞著發(fā)揮企業(yè)在醫(yī)藥科技創(chuàng)新中的主體作用、建設(shè)市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系以及提升我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力這三方面建言獻(xiàn)策。

 全國(guó)政協(xié)委員、貝達(dá)藥業(yè)董事長(zhǎng)丁列明。圖源：受訪(fǎng)者提供

讓企業(yè)充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用

時(shí)代財(cái)經(jīng)：今年全國(guó)兩會(huì)您提交的提案內(nèi)容是什么？提出上述提案的背景是什么？

丁列明：今年全國(guó)兩會(huì)我提交了三份提案，第一份提案圍繞更好地發(fā)揮企業(yè)在醫(yī)藥科技創(chuàng)新中的主體作用。當(dāng)前我國(guó)醫(yī)藥科技創(chuàng)新仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用尚未得到充分發(fā)揮，部分企業(yè)在創(chuàng)新投入、核心技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等方面仍有待加強(qiáng)；另一方面，企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中面臨高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)周期的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，亟需更完善的政策引導(dǎo)、資金支持和產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化。

因此，今年兩會(huì)的提案將重點(diǎn)關(guān)注如何更好地激發(fā)企業(yè)在醫(yī)藥科技創(chuàng)新中的主體作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升，包括完善創(chuàng)新藥價(jià)格形成機(jī)制，探索建立多元醫(yī)保支付體系，專(zhuān)項(xiàng)支持干細(xì)胞治療等前沿領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，增進(jìn)政府引導(dǎo)基金與產(chǎn)業(yè)投資基金協(xié)作，合力支持創(chuàng)新藥發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)等。

另一份提案聚焦市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系建設(shè)。科技創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力，而科技成果的高效轉(zhuǎn)化是創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化還存在企業(yè)技術(shù)需求與高校科研供給脫節(jié)、科技成果轉(zhuǎn)化鏈條不完善、對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用還不夠等問(wèn)題，亟需加快構(gòu)建市場(chǎng)化導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。在這個(gè)方面，浙江發(fā)揮市場(chǎng)大省和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，實(shí)施全鏈條全周期改革破題和制度重塑，在科技成果轉(zhuǎn)化方面已經(jīng)取得了階段性成效。因此，建議國(guó)家支持浙江開(kāi)展市場(chǎng)導(dǎo)向科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系試點(diǎn)，深化國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，為國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)提供浙江方案。

還有一份提案則圍繞如何提升我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力建言獻(xiàn)策。近年來(lái)，中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，正從“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”加速邁進(jìn)，特別是在靶向治療、免疫治療、細(xì)胞與基因療法等前沿領(lǐng)域，一批優(yōu)秀的本土企業(yè)正在快速崛起，并逐步參與全球競(jìng)爭(zhēng)。盡管我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但行業(yè)發(fā)展仍受制于研發(fā)投入不足、原始創(chuàng)新能力較弱，高端儀器設(shè)備依賴(lài)進(jìn)口，成果轉(zhuǎn)化率低、創(chuàng)新生態(tài)亟待完善等問(wèn)題，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。如何通過(guò)科技創(chuàng)新提升我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，成為當(dāng)前亟需解決的戰(zhàn)略問(wèn)題。建議以關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新“引領(lǐng)效應(yīng)”；以龍頭企業(yè)培育為核心，激活產(chǎn)業(yè)集群“磁場(chǎng)效應(yīng)”；以創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建為抓手，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“協(xié)同效應(yīng)”。

時(shí)代財(cái)經(jīng)：在當(dāng)前我國(guó)醫(yī)藥科技創(chuàng)新中，企業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)有哪些？如何通過(guò)政策引導(dǎo)和資金支持來(lái)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？

丁列明：近十多年來(lái)，中國(guó)醫(yī)藥創(chuàng)新取得了很大的進(jìn)步，從全球第三梯隊(duì)躍居為第二梯隊(duì)，從原來(lái)的跟跑（仿創(chuàng)），到目前的并跑，部分領(lǐng)域領(lǐng)跑，不少產(chǎn)品已通過(guò)不少方式出海，成為全球醫(yī)藥創(chuàng)新的重要策源地。而且，國(guó)家高度重視加快創(chuàng)新藥發(fā)展，寫(xiě)入政府工作報(bào)告，出臺(tái)政策強(qiáng)化全鏈條支持，讓我們信心更足。但同時(shí)，目前仍面臨不少困難，特別是很多醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)，面臨資本寒冬，研發(fā)陷入困境。

究其原因，第一，大環(huán)境的影響，包括資本、市場(chǎng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局；第二，原始創(chuàng)新不足，內(nèi)卷嚴(yán)重；第三，商業(yè)預(yù)期差強(qiáng)人意；第四，制度保障滯后于創(chuàng)新推進(jìn)，等等。針對(duì)這些具體困難，還得加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化。

就此，我提出如下建議：一是強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，增進(jìn)與龍頭企業(yè)、風(fēng)投基金的合作，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)型企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的支持，并優(yōu)化考核機(jī)制，采用“長(zhǎng)周期”“算總賬”的辦法，培育壯大“耐心資本”，讓投資者敢于投資，創(chuàng)新者敢于創(chuàng)新。包括鼓勵(lì)支持未盈利的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)的上市和并購(gòu)，讓創(chuàng)新企業(yè)能及時(shí)融到資、貸到款，保證項(xiàng)目的有力推進(jìn)。二是在創(chuàng)新藥定價(jià)上，建議加快研究把醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)與定價(jià)分開(kāi)的具體方法，完善價(jià)格形成機(jī)制，保障企業(yè)合理回報(bào)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)建立以商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為主要補(bǔ)充的多元支付體系，滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的多層次健康需求。三是要進(jìn)一步優(yōu)化審評(píng)審批制度，在臨床和上市申請(qǐng)中為干細(xì)胞治療等前沿科技成果開(kāi)辟特殊通道，制定專(zhuān)項(xiàng)政策，就臨床基地建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置、原材料供應(yīng)等給予支持，助力快速推進(jìn)研究和產(chǎn)業(yè)化，搶占國(guó)際制高點(diǎn)。

時(shí)代財(cái)經(jīng)：要完善創(chuàng)新藥價(jià)格形成機(jī)制，探索建立多元醫(yī)保支付體系，您對(duì)此有哪些建議？

丁列明：創(chuàng)新藥研發(fā)難度大、周期長(zhǎng)、投入高，屬于高難度的創(chuàng)新、高風(fēng)險(xiǎn)的投資，只有保障合理價(jià)格與創(chuàng)新回報(bào)，才能獲得源源不斷的資金投入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，通過(guò)談判納入醫(yī)保支付目錄的創(chuàng)新藥價(jià)格往往壓得過(guò)低，一定程度上影響了創(chuàng)新，建議加快建立以臨床價(jià)值和社會(huì)價(jià)值為基礎(chǔ)和導(dǎo)向的價(jià)格形成機(jī)制，真正發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，把創(chuàng)新藥定價(jià)權(quán)交給企業(yè)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，使創(chuàng)新藥成為能夠吸引優(yōu)質(zhì)資源向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的領(lǐng)域。

隨著科技快速發(fā)展，一些高價(jià)值的細(xì)胞治療、基因治療藥物及罕見(jiàn)病藥物不斷上市，基本醫(yī)療保險(xiǎn)囿于資金規(guī)模有限難以支撐，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)可以開(kāi)辟新的支付渠道。建議鼓勵(lì)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)及其他資金一起構(gòu)建多層次的醫(yī)保支付體系，為創(chuàng)新藥拓寬發(fā)展空間，更好地滿(mǎn)足群眾多層次醫(yī)保需求。

科技成果轉(zhuǎn)化的浙江方案

時(shí)代財(cái)經(jīng)：在科技成果轉(zhuǎn)化方面，我國(guó)目前存在的主要問(wèn)題是什么？浙江在科技成果轉(zhuǎn)化方面的成功經(jīng)驗(yàn)有哪些可以推廣到全國(guó)？

丁列明：無(wú)論是技術(shù)合同成交總額還是發(fā)明專(zhuān)利，我國(guó)的成績(jī)已經(jīng)非常耀眼。但是我們也需要清晰地看到，我國(guó)成果轉(zhuǎn)化還存在市場(chǎng)化機(jī)制不夠完善、技術(shù)供給質(zhì)量不高、服務(wù)體系效能不優(yōu)、對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用還不夠等問(wèn)題，亟需通過(guò)加快構(gòu)建市場(chǎng)化導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系進(jìn)行破題、重塑、提升。

浙江作為科技強(qiáng)省，圍繞打通科技成果轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，實(shí)施全鏈條全周期改革破題和制度重塑，取得了階段性成效，形成了不少值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。比如，堅(jiān)持成果導(dǎo)向，完成10家省實(shí)驗(yàn)室布局。10家省實(shí)驗(yàn)室位于杭州、寧波、溫州、舟山等地，而且各有側(cè)重點(diǎn)，其中聚焦人工智能和網(wǎng)絡(luò)信息研究的之江實(shí)驗(yàn)室、聚焦生命健康研究的良渚實(shí)驗(yàn)室、聚焦生命科學(xué)和生物醫(yī)學(xué)的西湖實(shí)驗(yàn)室，大家都耳熟能詳，取得了很多突破性成果。

比如，建成浙江創(chuàng)新館。這個(gè)展館位于杭州市余杭區(qū)未來(lái)科技城學(xué)術(shù)交流中心內(nèi)，面積達(dá)6800平方米，展出了1000多項(xiàng)成果，涵蓋三大科創(chuàng)高地、海洋強(qiáng)省、科技強(qiáng)農(nóng)等主題。比如，制定全國(guó)首個(gè)科技成果公開(kāi)交易通用性省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。2022年12月，由省科技廳提出并歸口的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《科技成果公開(kāi)交易規(guī)范》正式實(shí)施。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)科技成果交易領(lǐng)域“無(wú)標(biāo)可依”的空白，有力地推進(jìn)了浙江省科技成果轉(zhuǎn)化。

時(shí)代財(cái)經(jīng)：提案中建議國(guó)家支持浙江開(kāi)展市場(chǎng)導(dǎo)向科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系試點(diǎn)，這一試點(diǎn)的具體實(shí)施方案和預(yù)期目標(biāo)是什么？如何評(píng)估其成效并為全國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)提供參考？

丁列明：為了推動(dòng)加快構(gòu)建市場(chǎng)化導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，建議國(guó)家相關(guān)部委與浙江建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，支持浙江開(kāi)展市場(chǎng)導(dǎo)向科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系試點(diǎn)，在頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)先行等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助浙江深化國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，為國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)提供浙江方案。